Diversi Consorziati ci hanno chiesto di fare, ancora una volta, chiarezza sullo stato giuridico del Consorzio Lido dei Pini “Lupetta”.  Non ci sottraiamo dal farlo, precisando che tutto quello che andremo a riportare, di seguito, lo abbiamo attinto dalla documentazione presente sul sito internet del Consorzio.

1918 – Viene emanato il DL.LGT 01/09/1918 n. 1446, convertito nella legge 17/4/1925 n. 473, che concede “Facoltà agli utenti delle strade vicinali di costituirsi in Consorzio per la manutenzione e la ricostruzione di esse”.

1955 - Per costituire un Consorzio era necessario presentare, ai sensi dell’art. 2 del DL.LGT 01/09/1918 n. 1446, al Sindaco del Comune (Pomezia nel caso del nostro Consorzio) apposita domanda per la costituzione del Consorzio, pertanto:

- 07/03/1955 i proprietari dei fondi presentarono domanda al Sindaco del Comune di Pomezia per la "Costituzione di un Consorzio di strade vicinali non soggette a pubblico transito e riportate nella rete stradale studiata per il piano di lottizzazione (indicato sulla planimetria depositata al Comune di Pomezia), ovvero un "Consorzio volontario su di un'area della superficie di circa 59 ettari".

- 22/5/1955 il Comune di Pomezia, dopo aver compiuto tutti gli atti previsti dalle leggi, convocò un'assemblea degli utenti abituali, proprietari dei lotti e delle strade, nella quale fu "deliberata la costituzione del Consorzio".

- 30/8/1955 la Giunta Comunale di Pomezia con delibera n. 104 "approva la Costituzione del Consorzio".

- 23/9/1955 la Delibera Prefettizia n. 37279 della Div. 4^, prese atto della delibera della Giunta Comunale di Pomezia.

- 30/12/1955 il Consiglio Comunale di Pomezia con delibera n. 84 "Approvò: 1) La Costituzione del Consorzio volontario denominato "Lido dei Pini Lupetta"; 2) lo Statuto del Consorzio; 3) l'Elenco degli utenti (tutti proprietari dei lotti); 4) il Territorio del Consorzio; 5) il Criterio di Ripartizione (il cosiddetto “piano di riparto”) delle spese (proporzionale al terreno del lotto, con +10% per i lotti fronteggianti le strade asfaltate).

- 6/1/1956 la Giunta di Pomezia "Approva la delibera del 30/12/1955 del consiglio Comunale".

- 26/3/1956 la Giunta Provinciale Amministrativa, in rappresentanza dello Stato, con verbale n. 144 riconosce il Consorzio in quanto "Approva il provvedimento del Consiglio Comunale e, pertanto, lo Statuto è approvato nella sua stesura definitiva".

- 23/4/1956 il Prefetto, con delibera Prefettizia n. 31898 della Div. 4^, interviene affinché venga modificato l'art. 17 dello Statuto "nel senso che non venga attribuito alcun voto al Comune dato che non corrisponde contributi".

- 28/6/1956, nella Casa Comunale di Pomezia, viene formalmente costituito il Consorzio volontario Lido dei Pini “Lupetta”, con atto notarile Rep. n. 65428 e Racc. n. 13443.

- 06/2/1958 il Consiglio Comunale di Pomezia approva all’unanimità il piano di lottizzazione presentato dagli utenti delle strade vicinali e lo “Schema di Convenzione per atto pubblico tra il Comune di Pomezia e il Consorzio Lido dei Pini Lupetta”.

1958 – Entra in vigore la Legge 12/2/1958 – n. 126 recante “Disposizioni per la classificazione e la sistemazione delle strade di uso pubblico”.

Ai sensi di quanto previsto dall'art. 14 e cioè che “La costituzione dei consorzi previsti dal decreto legislativo luogotenenziale 1 settembre 1918, n. 1446, per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione delle strade vicinali di uso pubblico, anche se rientranti nei comprensori di bonifica, è obbligatoria. In assenza di iniziativa da parte degli utenti o del Comune, alla costituzione del consorzio provvede di ufficio il prefetto”, il Consorzio Lido dei Pini “Lupetta” diviene, per legge, un consorzio obbligatorio.

1970 - Nasce il Comune di Ardea e il territorio del Consorzio Lido dei Pini “Lupetta” passa dal Comune di Pomezia al Comune di Ardea.

31/3/1976 – Viene emanata la Delibera n. 193 del Commissario Prefettizio su "Classificazione strade sul territorio comunale - Legge 12/2/1958 n. 126": Le strade del Consorzio sono tutte "Strade Vicinali" (strade di proprietà privata, solitamente oggetto di comunicazione dei proprietari dei fondi adiacenti, sottoposte a servitù di pubblico passaggio ed i poteri su tale servitù sono esercitati dal Comune e la materia è regolata art. 19 L. 20/3/1865 n. 2248 e dal DL.Lgt 1/9/1918 n. 1446).

12/4/1984 - Delibera n. 27 del Consiglio Comunale di Ardea su "Classificazione strade comunali", sono classificate comunali 13 strade del Consorzio, perché conformi all'art. 7 L. 12/2/1958 n. 126.

25/9/1984 - la Delibera n. 27 del Consiglio Comunale di Ardea, riguardante le strade di proprietà privata, è annullata dalla Regione Lazio nella seduta del Co.Re.Co. Sezione di Controllo il 25/9/1984 con verbale n. 214 che, in sintesi, cita: "Considerato che la citata classificazione ha un mero valore dichiarativo e ricongiuntivo che presuppone l'acquisizione a patrimonio comunale delle strade di proprietà privata, quindi si configura un eccesso di potere da parte del Comune" che per classificarle comunali deve acquisirle a patrimonio comunale come conferma anche lo Studio Legale avv. Lupi (CC36/pg 6): 1) La classificazione ….. 2) Atto dichiarativo dell'esistenza di pubblico transito; 3) Diritto reale del Comune (art. 825 C.C.) di assoggettare le strade al regime del pubblico demanio (potere/dovere di sicurezza ed efficienza delle strade e degli impianti accessori e relativa responsabilità esclusiva); 4) Si può sostenere l'esclusione del Consorzio dai rispettivi oneri e responsabilità.

25/10/1986 - l'Assemblea Generale dei Soci del Consorzio Lido dei Pini “Lupetta” approva le modifiche allo Statuto che viene inviato al Co.Re.Co. (Comitato Regionale di Controllo).

13/3/1987 - il Nuovo Statuto (tuttora in vigore) è approvato dal Co.Re.Co. con verbale n. 60 del 13/3/1987 con la dicitura "nulla da osservare".

14/7/1988 - Incorporazione del Consorzio Caffarella di ettari circa 6, quindi il territorio del Consorzio diviene di ettari 65 circa e le strade di circa 18 Km, con rogito del notaio Enrico Fenoaltea rep. n. 17247 racc. n. 7019 registrato in Roma l'1/8/1988.

25/6/1997 - Ricorso al TAR del Lazio per il riconoscimento del carattere pubblicistico del Consorzio. La sentenza del TAR Lazio Sez. II n. 1652/1997, respinge il ricorso ed afferma "Il carattere pubblicistico del Consorzio si ha solo quando siano qualificabili come Strade Vicinali di Uso Pubblico: 1) Concorrono i requisiti del passaggio abituale di persone di un gruppo territoriale come il comune; 2) Concreta idoneità delle strade a soddisfare esigenze di pubblico interesse; 3) Titolo valido a dimostrazione dell'uso pubblico delle strade (atto del comune o convenzione d'uso).

2/11/1998 - Ricorso al Consiglio di Stato in appello n. 9380/1998 contro la Regione Lazio per la riforma della sentenza del TAR Lazio Sez. II n. 1652/1997.

30/1/2009 - il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale - Sezione Quinta con sentenza n. 3739 accoglie l'appello e annulla il provvedimento impugnato con il ricorso in primo grado, ribadendo che il Consorzio Lido dei Pini Lupetta ha carattere pubblicistico.

Tralasciando il riepilogo delle diverse iniziative legali, portate avanti e perse con addebito delle spese, di alcuni soci, i quali asserivano che il Consorzio non fosse obbligatorio, e preso atto di tutte le sentenze che hanno confermato che il Consorzio Lido dei Pini “Lupetta” è un consorzio obbligatorio, non crediamo che ci sia ancora qualcuno che abbia voglia di mettere in dubbio lo stato giuridico e la natura del nostro Consorzio.

Informiamo i Consorziati che l’AdER (Agenzia delle Entrate e Riscossione) ci ha comunicato lo stato delle procedure coatte di recupero dei crediti vantati dal Consorzio Lido dei Pini “Lupetta” nei confronti dei consorziati morosi, dall’esame del quale emerge che, nel corso dell’anno 2018, sono state effettuati n° 84 pignoramenti immobiliari presso terzi, n° 17 iscrizioni di ipoteca e n° 15 preavvisi di fermo.

Avvisiamo, inoltre, i Consorziati che, essendo scaduto il termine per la presentazione delle istanze di rottamazione, l’agente della riscossione, a partire dal mese di settembre p.v., darà ulteriore impulso alle azioni di recupero ai danni dei consorziati morosi.

Il 26 settembre 2018 l’Associazione “Per Lupetta” ha inviato ad alcuni Consorziati un comunicato (all.1), con allegata la copia di un dispositivo di una sentenza (all.2) che, al momento, ha destato molte perplessità, sia per il titolo “I Giudici ci danno ragione”, sia perché non risultavano giudizi pendenti per cartelle esattoriali illegittime nei confronti del ns. Consorzio.

Conoscendo gli estensori del “proclama” e la loro attitudine alle “Fake News” (le notizie false), diffuse a puro titolo propagandistico e, forse, “per fare cassa”, abbiamo effettuato dei semplici accertamenti presso la Commissione Tributaria Provinciale di Roma ed il risultato è stato, come al solito, una conferma dei nostri dubbi.  

Infatti, dopo una ricerca basata sui dati incontrovertibili evidenziati nel dispositivo divulgato (all.2), ovvero sezione, date, oggetto, parti coinvolte e quant’altro riscontrabile, abbiamo scoperto che l’unica Sentenza con questi requisiti, riguarda sì un Consorzio Stradale, quello di “Lavinio S. Olivo e S. Anastasio” (all.3) e quindi, guarda caso, NON il Consorzio Lido dei Pini Lupetta.

Tra l’altro, dalla lettura della Sentenza, si può facilmente capire che l’oggetto del contenzioso riguarda la posizione sul territorio, del Consorzio di Lavinio, di un immobile, assoggettato al tributo consortile, che il ricorrente ritiene essere al di fuori dal territorio stesso. A tal proposito, ci preme ricordare che un nostro consorziato ha già affrontato e PERSO un giudizio per una situazione analoga (con pagamento delle spese processuali), avendo sostenuto che il suo immobile non ricadesse nel territorio del nostro Consorzio (all.4) e quindi, NOI abbiamo già affrontato e definito tale tipologia di “contenzioso”.

Infine, riteniamo opportuno sottolineare che, anche se l’Agenzia Entrate – Riscossione non si è presentata in giudizio, le cartelle esattoriali emesse dal Consorzio “Lavinio S. Olivo e S. Anastasio” NON sono state assolutamente dichiarate illegittime dai giudici della Commissione Tributaria.

Sarà quindi nostra premura tornare presto su tale argomento, per spiegare nuovamente la “sostanza” di questi “inconcludenti rumori”.

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Negli ultimi giorni, alcuni Consorziati ci hanno posto domande in merito alla natura giuridica del Consorzio. Sulle prime, le domande ci hanno creato perplessità perché non riuscivamo a capirne il senso. Poi, girando sui "social", il senso lo abbiamo capito. Alcuni personaggi hanno sentenziato che "il Consorzio non è obbligatorio!". Altri si sono avventurati nell'affermare che "ora bisogna restituire i contributi versati dal Comune di Ardea!". Qualcuno è pure arrivato a dire "ormai il Consorzio è finito e chiuso!". Per questa ragione ci corre l'obbligo di riportare una breve sintesi cronologica riguardante la costituzione, nel 1955 presso il Comune di Pomezia, del Consorzio Lido dei Pini "Lupetta" e lo stato giuridico che ha acquisito nel 1958, ai sensi e per gli effetti della legge 12 febbraio 1958 n. 126. Invitiamo, comunque, i nostri lettori a consultare tutta la documentazione (da tempo presente sul nostro sito) utile ad approfondire lo stato giuridico del Consorzio.

Cronologia di alcuni degli atti pubblici relativi alla costituzione ed alla natura giuridica del Consorzio

30/12/1955        Il Consiglio Comunale di Pomezia, con delibera n. 84 del 30/12/1955, approva all’unanimità: la Costituzione del Consorzio volontario denominato "Lido dei Pini-Lupetta" per la sistemazione e manutenzione di strade vicinali non soggette a pubblico transito, ex art. 3 del D.L.L. 1446/1918"; 

12/2/1958        Pubblicazione della Legge 12 febbraio 1958 n. 126 “Disposizioni per la classificazione e la sistemazione delle strade di uso pubblico”. L'art. 14 sancisce l'obbligatorietà dei consorzi previsti dal decreto legislativo luogotenenziale 1 settembre 1918, n. 1446.

Art. 14. (Consorzi per le strade vicinali di uso pubblico). La costituzione dei consorzi previsti dal decreto legislativo luogotenenziale 1 settembre 1918, n. 1446, per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione delle strade vicinali di uso pubblico, anche se rientranti nei comprensori di bonifica, e' obbligatoria. In assenza di iniziativa da parte degli utenti o del Comune, alla costituzione del consorzio provvede di ufficio il prefetto.

12/3/1958         Con l’entrata in vigore della legge 12 febbraio 1958, n. 126 “Disposizioni per la classificazione e la sistemazione delle strade di uso pubblico (GU Serie Generale n.62 del 12-3-1958)” il Consorzio Lido dei Pini Lupetta diventa un consorzio obbligatorio, ai sensi e per gli effetti di quanto previsto dall’art. 14, che stabilisce l’obbligatorietà dei consorzi costituiti ai sensi del D.L.L. n. 1446/1918.

27/3/1973         Il Comune di Ardea, con lettera Prot. 2851 avente come oggetto Illuminazione strade Consorzio Lido dei Pini Lupetta, scrive all’E.N.E.L. per chiedere che al Consorzio venga applicata la tariffa riservata agli Enti Pubblici per la fornitura elettrica dell’illuminazione delle strade “in quanto le strade del comprensorio del Consorzio Lido dei Pini Lupetta sito al Km. 28 della Litoranea Ostia ­ Anzio, e facente parte del territorio di questo Comune, sono da considerarsi, di pubblica utilità in quanto vengono utilizzate nell’interesse collettivo quali strade vicinali di uso pubblico (Art. 825 del Cod. Civ.). Il predetto Consorzio in effetti deve considerarsi classificato tra gli Enti che si sostituiscono ai Comuni nella costruzione e manutenzione delle strade…Aggiungasi infine che l'impianto di illuminazione stradale attualmente esistente nel comprensorio del Consorzio di che trattasi è stato imposto a suo tempo dal Comune di Pomezia (quando tale comprensorio ricadeva in quella giurisdizione)…si conferma che  l'illuminazione in detta zona adempie ad un fine di pubblico interesse.”

30/1/2009         Il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale - Sezione Quinta con sentenza n. 3739 e accoglie l'appello del Consorzio e annulla il provvedimento impugnato con il ricorso in primo grado, ribadendo sia che “il Consorzio Lido dei Pini Lupetta ha carattere pubblicistico” sia che il Consorzio appellante “è per definizione obbligatorio e ciò testimonia in modo incontrovertibile come allo stesso sia affidata la gestione di strade vicinali di uso pubblico.”

18/11/2009        Il Consiglio Comunale di Ardea nella delibera n.115 del 18 novembre 2009 manifesta “la volontà di addivenire alla formalizzazione della partecipazione fattiva e contributiva del Comune al consorzio in quanto consorzio obbligatorio”.

20/2/2010          Sottoscritto il Protocollo d’Intesa, tra il Comune Ardea ed il Consorzio Lido dei Pini Lupetta, propedeutico alla stipula di una Convenzione tra le parti per regolamentare i rapporti. Nella premessa il Comune di Ardea dichiara che “l’Amministrazione ha manifestato la volontà di addivenire alla formalizzazione della partecipazione fattiva e contributiva del Comune al consorzio in quanto consorzio obbligatorio”.

20/7/2011         Il Tribunale di Velletri condanna i Consorziati che avevano fatto ricorso, sostenendo che il Consorzio Lido dei Pini Lupetta non fosse un Consorzio obbligatorio. Nella sentenza il Tribunale dichiara che il Consorzio, quale “Parte convenuta deve, quindi, essere considerata un consorzio obbligatorio costituito, ai sensi dell'art. 14 della legge n. 126 del 12 febbraio 1958 e del d.l.lt. del 1° settembre 1918 n. 1446, per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione delle strade vicinali di uso pubblico.”

15/1/2013           La Corte Suprema di Cassazione respinge il ricorso di un consorziato che aveva asserito che il Consorzio fosse un ente privato e ribadisce che, “il Consorzio Lido dei Pini Lupetta non è un ente di diritto privato, in quanto il Consiglio di Stato nella sentenza n. 3739 del 12 giugno 2009 (allegata in atti) dichiara che «è indubbia la qualità di ente pubblico» del predetto Consorzio alla luce dell'articolo 14 della legge 12 febbraio 1958, n. 126 il quale dispone che «La costituzione dei consorzi previsti dal decreto legislativo luogotenenziale 1 ° settembre 1918, n. 1446, per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione delle strade vicinali di uso pubblico, anche se rientranti nei comprensori di bonifica, e obbligatoria»: e il massimo organo della giurisdizione amministrativa ne conclude che II Consorzio Lido dei Pini Lupetta «è per definizione obbligatorio e ciò testimonia in modo incontrovertibile come allo stesso sia affidata la gestione di strade vicinali di uso pubblico».

15/1/2014        La Commissione Tributaria Provinciale respinge il ricorso del Comune di Ardea avverso il pagamento della cartella esattoriale con la seguente motivazione “Il Comune di Ardea è di diritto inserito nel Consorzio e come tale è soggetto al pagamento dei contributi consortili. Il Consorzio oltretutto è preesistente alla fondazione del Comune e pertanto non era sconosciuto agli organi del comune, per cui tutte le eccezioni sulla sua mancata esistenza sono prive di pregio.”

12/5/2014             Il Tribunale di Velletri respinge il ricorso di alcuni Consorziati che avevano impugnato una delibera del Consorzio sostenendo anche che il Consorzio Lido dei Pini Lupetta non fosse un Consorzio obbligatorio e li condanna, ribadendo che “Dall’esame della documentazione offerta dagli stessi attori ricorrenti, si evince in modo inequivoco che nel caso di specie si tratta di consorzio obbligatorio, ai sensi dell’art. 14 L. 126/58 (doc. 1 fas. Ric.)”.